“2017年四部委开始启动北方农村清洁取暖这项工作之时，我们就提出农村清洁采暖的基本思路就是‘清洁供，同时要节约用’。清洁供，只是改善供能结构，而降低能源消耗必须要节约用。在建筑合理保温、提高农宅的冬季热舒适性的前提下用能，同时在建筑节能、技术节能的基础上逐步引导农民行为节能。”3月5日，在由中国城市供热协会在山东商河组织召开的“首届中国农村清洁供热大会”上，住建部总工程师陈宜明如是说。
大会期间，围绕农宅节能改造对农村清洁取暖的重要性，与会专家展开热烈讨论。
农村建筑采暖能耗是城镇数倍
住建部相关统计数据显示，2016年，我国北方地区城乡建筑总面积约236亿平方米，其中农村建筑面积约占40%。“从2016年数据看，农村的单位建筑面积采暖能耗虽然与城镇相差无几，但在舒适性方面却与城镇存在极大差距。”住建部建筑节能发展处研究员梁传志在会上说。
国家发改委能源研究所研究员张建伟同时指出，目前我国北方城镇中节能建筑占比超过50%；而在农村约有80%的建筑没有采取节能措施，采暖能耗是同地区城镇建筑的2—3倍。
相关数据显示，随着城镇建筑节能改造和充分利用余热供热，单位面积供热能耗将降低到10kgce/m2以下。相比之下，如无清洁取暖行动，北方农村居住建筑采暖能耗会增加到20kgce/m2以上。中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿指出，当前，农村冬季建筑采暖已成建筑耗能之首。
“从建筑能效末端来看，建筑是采暖供给的‘用户’，是否为节能建筑将显著影响清洁能源供热的替代效果。”梁传志说，如不经过节能改造就使用清洁能源系统，不仅设备初投资增加，而且运行成本远高于节能农房，室内热舒适性差，农民难以承受，很容易造成“返煤”。
实际调研显示，加装墙体保温、阳光房、房屋有吊顶的农宅室内温度普遍比未采取任何节能措施的农宅高4—5℃，同时，采暖季能耗降低1/3以上。
以北京农村地区“煤改空气源热泵”为例，未进行节能改造的农宅采暖每平方米电耗为76.5千瓦时/平方米，而进行了全面节能改造的农宅每平方米采暖电耗下降到61.7千瓦时/平方米；“煤改气”农宅围护结构无保温的平均耗气量为11.31方/平方米，而外墙做保温并更换保温门窗的农户平均耗气量则只有7.17方/平方米，换言之，保温改造后的建筑采暖可节能37%。
清洁取暖不能忽视农宅节能改造
“绝不能丢弃农宅的保温改造，单纯谈农村清洁取暖。”北京热力集团副总经理、中国城镇供热协会副理事长刘荣在会上特别指出。
科学合理的建筑保温是提高室内舒适性、降低采暖能耗的基础。对此，住建部标准定额司巡视员倪江波认为，根据农户对农宅房间的使用实际，灵活采取普遍提高和重点提升热舒适度相结合的建筑保温技术方案，可大大降低初装费。农民的传统习惯是天然的行为节能，如果择选适合行为节能的清洁取暖技术，可结合农宅的保温改造大大降低农户冬季采暖运行费用。
“我们调研过程中发现，根据农户生活习惯和需求，有针对性优先给农宅围护结构进行能效提升，在清洁取暖改造过程中可获得最佳的投入产出比，进而为实现初投资不超过1万元，运行费不超过1000元的‘四一模式’提供有力支撑。目前在鹤壁和商河已有成功实践，值得推广。”中国城镇供热协会副秘书长牛小化进一步说。
以山东商河为例，从该县怀仁镇农村清洁取暖改造实际情况看，对农宅的节能改造单户投资约为4000-10000元，综合能效即可提升30%-40%以上。
有必要尽快出台技术规范
与会专家指出，农宅建筑面积普遍较大，空心化率高，一样的房屋不一样的农户，造成能耗差异大，且农民经济承受能力差，从而使得农村的节能改造成为清洁取暖的难点。
相关抽样调查结果显示，约有74%的农户表示愿意进行住房节能改造，其中有超过一半的农民只能接受低于2000元的改造费用，约30%的农民可接受2000—5000元的改造费用。
在这种情况下，如果对农宅实施每平方米改造费用约200元、单户总投资高达2.5万元的“围护结构全面节能改造方案”显然不可取。
“农宅节能改造首先应尊重农民意愿，一村一策，甚至一户一策推进。”梁传志强调。
值得一提的是，虽然包括《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T50824）、《绿色农房建设导则》《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则》在内的农村建筑节能及绿色建筑标准框架已初步建立，但这些标准与技术导则仅是引导性标准，因缺乏相应可供依据的农村建筑节能标准规范体系，支撑农房改造的材料、产品质量和技术水平均难以保证。
清洁取暖试点城市3年示范目标已提出要求，“要在农村清洁取暖覆盖范围内积极推动新建节能农房及既有农房节能改造。”
为此，牛小化建议应尽快出台农宅节能改造相关技术标准、建设指南及相应的补贴政策。
