自2003年国家八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，承德市的供热计量改革工作已经开展了10个年头，通过这10年的不断完善、不断探索、不断创新、不断坚持，离推行热计量工作及设定的目标正在靠近。笔者认为，在承德推行供热计量模式是成功的，是可持续的。积极推进供热计量改革工作得大于失，利大于弊。
一、供热企业收益并不会因实施计量收费而减少
不可否认，实施供热计量改革工作确实增加了供热企业的管理成本，计量退费也使供热企业的收费额有所下降。现在通过承德市两个实施计量收费小区的退补费情况，分析一下实施计量收费后，供热企业的收益情况。
1.财苑嘉地小区
财苑嘉地小区位于承德市开发西区，供热面积5.15万m2，居民394户。由于建筑节能措施到位，自2008年开始实施计量收费以来，平均退费率、户平均退费额均高于全市平均水平,见表1、表2。
2.碧麓家园小区
碧麓家园小区位于承德大桥东侧、武烈河畔，供热面积9.8万m2，居民997户。自2010年开始实施计量收费，平均退费率、户平均退费额基本与承德市平均水平持平,见表3、表4。
以财苑嘉地小区2012年～2013年运行期为例，共实施计量退费18.2万元。按照年度热网指标0.393GJ/㎡计算，共耗热20239.5GJ，按照承德市购热价格28.2元/GJ计算，共需购热款57.08万元。实施供热计量后，财苑嘉地小区热耗仅为0.2536GJ/㎡，实际耗热13060.4GJ，实际支付购热款36.83万元，节省购热款20.25万元。节省的购热款大于计量退费额。即使以退费水平与平均水平基本持平的碧麓家园小区为例，2012年～2013年运行期实施计量退费23.80万元。按照年度热网指标计算，共需购热款108.61万元。按照碧麓家园小区实际m2耗热计算，实际支付购热款90.92万元，节省购热款17.69万元。所节省的购热款略小于计量退费额。说明：上述提到的购热价格28.2元/GJ为承德市热力集团与售热单位结算点的价格，而换热站的购热价格因管网损失等原因相对较高。如以换热站的购热价格计算的话，供热企业节省的购热款也会相应增加。
从以上数据可以看出，在实施供热计量后，广大用户确实得到了实惠，基本实现了减少取暖费支出目的，而供热企业也并未因实施计量收费影响经济收益。由于实行了“多退少补”的计量收费政策，计量补费已成为因实施计量退费造成供热企业收益减少的有益补充。据统计，承德市热力集团上个运行期计量补费率已达到96%。并且，节省热量增加的供热面积所产生的管网工程建设费、取暖费等潜在收益，足以弥补因实施计量退费所造成的收益减少。同时，实施供热计量后，由于供热系统硬件设备、管理水平的提升，以及热用户节能意识的增强，承德市整体供热系统能耗显著降低。并且促使开发商基本杜绝以次充好、建筑节能不达标现象，使建筑节能工作得到落实。
二、供热企业技术、管理水平得以提升
自2003年开始实施供热计量改革工作以来，承德市热力集团逐年对原有换热站进行改造，全面实现自动化无人值守的控制模式。在硬件提升的同时，还在工程设计、施工、运行调节、设备维护、管网保养、指标管理等方面不断完善、提高，实现了由粗放式管理向精细化管理的转变，供热合格率不断提高、公司员工素质及生产技能得到明显提升。
三、供热企业经营局面得以改善
首先，计量收费后实现了市场化运作，取暖费收费率明显提高。目前承德市热力集团的收费率已经由2003年的不足80%提高到现在的98%以上，有效改善了经营局面。在提高收费率同时，通过系统能耗降低带来成本降低，以及节约热量带来供热面积的拓展，对于改善经营局面也起到了积极作用。
四、合同能源管理模式得以推行
因为热计量工作的实施及收费政策的制定，使得合同能源管理模式在承德市得以推行。2007年，承德热力集团公司发起组建普瑞能源管理公司，以合同能源管理模式，为公共建筑热用户做能源审计，提出改造技术方案，安装热计量仪表和自动控制系统，以市场化运作模式重点为公建用户提供节能服务。到目前为止，承德市以合同能源管理方式实现公共建筑供热计量建筑面积近40万m2，节能率达到30%～40%，有效地提高了公共建筑用户参与供热计量的积极性。
五、供热体制改革工作得以落实
供热计量改革与供热体制改革同步进行，进一步提升了“热”是一种商品的市场化意识，推动了供热体制改革进程。到目前为止，承德市已经基本实现预定的改革目标，实现了“停止福利供热，实行用热商品化、货币化；实现了‘谁用热、谁缴费’的原则，由热用户按热价全额直接向供热企业交费”的过渡。（河北省承德市热力集团董事长辛奇云）
