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供热采暖应变政府管理为市场化运作

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-06-13  浏览次数:51461
  6月12日南方建筑供暖技术论坛暨《低温辐射电热膜供暖系统应用技术规程》贯标会在北京召开。标准编辑单位、行业专家、代表企业、开发商和设计、建设单位共同探讨建筑业供暖的发展趋势。会上石家庄建设局供热燃气处处长岳建富分享了供热管理经验。 
  以下为会议实录: 
  目前国内的供热方式基本上是热电联厂集中供热,北方城市占比比较高,还有燃气锅炉等方式,包括区域锅炉都可以叫集中供热。但是集中供热跟现在这个形势是不相吻合的,有下面几种原因。
  首先,环境倒逼机制。刚刚发布2013年的环境质量报告,10个空气重污染城市,河北省占了7个,石家庄是唯一上榜省会城市,德国的外长到河北访问的时候,曾经说了这么一句话,说河北这个地区是个肮脏的地区,听完让人非常愤慨,也非常无奈。石家庄去年的重污染天数达151天。PM2.5超过国家3.4倍,非常严重,这就是环境的压力。所以说在今年空气雾霾不仅在华北地区,在全国范围内也有蔓延的趋势。2月12日国务院常务会议上,李克强总理在会上提出向雾霾来宣战。
  北方地区采暖一种是煤,一种是天然气,再就是油或者是电,煤炭只要一燃烧就有污染,好多数字充分证明这一点,污染最严重月份是去年11月份,其次就是今年1月份和2月份,所以说燃煤已经从国家层面上开始进行限制。
  其次,城市化进程市场需求非常大,不仅仅是城市有热需求,农村也有热需求,农村农民生活水平也在提高,市场一片大好。而采暖市场的增长,集中供热方式又不可能全部移到这样一个市场当中,用什么样的方式又能够解决采暖,又能够解决大气污染,这是两个需要思考,需要改革的。
  最后,这是一种政策的倒逼。
  这应该说对电采暖,作为居民都有采暖补贴。采暖效果应该说比农村家庭采暖效果都要好,因为供热引发的群体实践都发生在城市,实际上就是管理机制的问题。
  市场在资源配置当中起决定作用,“决定”那两个字跟过去“基础”两个字发生本质区别。
  推理国家治理能力跟治理体系的现代化,国务院已经开始实施,前两天刚召开国务院常务会,在今后一段时间,还要缩减200个乡镇许可项目,国家步伐非常快。在4月18日,新一届的能源委员会上,李克强总理又提出来,国家要解决雾霾问题,要从能源结构调整开始实施,能源结构调整从几个方面来着眼。
  其一是,提高清洁电,目标就是让中东部的终端用户都要使用上清洁的可再生的电力资源,实际上清洁的可再生的电力资源。
  其二是,加大西电东送力度。
  其三是,提高煤的清洁燃烧。
  这三条当中都跟电力是有关的。就说西电东送吧,今年国家能源局要计划开通12条西电东送通道,现在合肥也就是安徽到江浙一带的特高压输电线路,已经开始施工了。西电东送有这么一组数据,就说通过特高压输电,把西部的电力输送到东部,它的落网电价要比咱们通过汽运、火车运输,还有海运,把煤输送到东部,来烧煤上网电价,每度电便宜1.3毛,这是相当显著差异。由电通过特高压输电的方式,可以大大防止能源的浪费,特高压输电有许多优势。 
  咱们清洁电这块,国家清洁电的步伐在加快,因为咱们中国有一个特点,地理特点,能源资源多的,都在北部,在西部地区,而用能多的都在中东部地区,沿海地区,有这样一个地区的差异。清洁电力,像风电、光电这些资源在西部,而且现在这样的清洁电力上网瓶颈已经给解决了,国家技术进步非常快。所以说对电网冲击越来越小。电网就像水库一样,起不了多大波澜,电网安全系数也会越来越大,国家会越来越重视。这是我说的,包括现在国家的核电政策已经放开了,核电、水电、风电、核电、可再生电。说到火电,咱们过去的模式基本上就是把煤运到咱们用能城市,当地火力发电,造成环境破坏,造成雾霾。国家火电发电,挖出煤在坑口就开始产电,通过特高压输电让中东部用上电,这是国家政策上的东西。
  从政策层面,去年12月21日国家发改委,2523号文当中提出来,在2015年底之前,全国各地都要实施居民的风分式电压,用晚上电电价是便宜的,物价指数变化最小是电价,电价涨得速度是最慢的,也是最稳定的,只要人类生活,依赖性越来越强这样的一种资源。所以说电力这一块,肯定越来越充裕,越来越安全。
  市政行业当中,水、电、气、暖,都是市政行业的基础设施,政府在这方面管理的都是比较严格的,可是唯独供暖这一块政府管得是更到位,为什么?政府管了两次,第一个管了电价,第二配额补贴。而其他电、水、气是没有的,可是即便是这样,管得越多,可能结果是导致群体事件越来越贫乏。现在煤热不联动。供热上还有一些深层次的问题。
  政府推动着倒逼着咱们供热制度的改革,怎么改往哪改,我个人认为,由供向采那个方向发展,供是大锅饭,一揽子形式,给你多少你只能被动接受多少,你只能被动来取暖而采暖是我们自发的,根据我自己的需要来采用这样方式,采暖。
  电采暖这就是非常好的方式,非常便捷,非常节能,非常简便。采暖将来肯定会走向市场化,这可能需要个时间段。十八大三中全会后,市场在资源配置中起决定作用。包括人差异化,集中供热解决不了这个问题,而采暖这个问题,推向市场化,谁用得舒适,谁哪种产品用得方便,谁的安成本最低,谁的运行成本最低,老百姓自然会选择了。这就是我说我分析的采暖将来发展方向。变政府管理为市场化运作,采暖与呼吸都是咱们人基本的需求,这是一种大德行的事。
 
关键词: 供热采暖
 
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