如何推进供热计量稳步发展 使热计量健康前行?

  推进供热计量改革，是一个系统工程。如何更好地推进供热计量，节能降耗，是当前各供热行业体制改革的主要任务。我们在供热计量方面也做了相关的尝试，从2007年的分户改造到2008年试用公建建筑的集体户大型表、围护结构保温等，直至2010年新建高层的安装热表，我们都进行了相关的实验；在对计量工作的实践中，我们都做了对比，需要在今后的热计量工作中进行改进，最终使热计量工作得以稳步持续健康的发展。
  一、供热计量推行的热改历程
  中国西部戈壁明珠石河子，已成为新疆地区供热计量改革的试点城市。由于多方面原因，供暖热计量的推行，在经历几年的实践阶段，受当时经济条件和技术水平的限制，所建造的大部分住宅的保温隔热性能较差，这些老建筑功能不完善，群众的居住条件不是很好，与城市经济发展和群众的愿望要求不相符，因此，为把石河子建成科学发展示范区，在经济开发区建设了围护结构保温性能较好的节能建筑。在2007年度针对老建筑存在采暖设施管径小、使用年限很长、楼房内供回水管内结垢腐蚀现象严重等问题，分别对63小区、7小区、16小区、24小区、11小区和26小区计60栋楼，共计供热面积达3万平方米进行了分户改造工作。同时，供热企业还在各小区的二次管网上安装了自力式流量控制阀，为管网调平奠定了基础。

  在2008年—2010年度石河子对供暖热计量首次进行推广试点，先在石河子政府工程中的“一大四”建筑安装了热计量栋表，即：一大建筑：在市中心建设了石河子体育馆和老年活动中心；四小建筑：分别在四个小区建设了小区活动中心。后又在42#小区10栋楼，共计供热面积达2.6万平方米的围护结构进行了保温，并分别在10栋楼的进户井内安装了栋表。既有建筑热计量改造面积达7.8万平方米；新建建筑安装热计量装置面积达4.3万平方米。在2010年新增建筑面积82.81万平方米中，安装热计量装置面积达55.57万平方米。

  在实验的这段时间里，我们既遇到了技术方面的问题，也有设备上的问题，同时还存有政策方面的各种问题，我们做了一些分析。
  1、供热计量的最终目的是为了节能，供热计量只是提高人们行为节能意识的一种手段。如何才能使用户自觉地进行调节、实现行为节能，首先要使用户有必要的调节手段（用户可根据自身的需求进行温度调节），其次就是要使用户、供热企业等相关部门在节能中获得收益，也就是用户在交采暖费方面要比按建筑面积交费少；供热企业要能根据供热需求进行量的调节；这两者缺一不可。同时，供热计量是实现用多少热交多少钱，最后使用户能够按需取热，来达到节能降耗的作用。但在实际的操作过程中，由于热量的传递方式不同，使其不能像水、电、气那样计量数全部为用户所用，造成用量分配不均的问题。

  2、石河子在近几年里，先后做了分户改造、安装锁闭阀、围护结构保温、安装热计量表几个过程，目前，在新建两个小区的2栋高层建筑（面积达5800平方米）已实现了远程抄表设施，但存有围护结构资金不到位，户用热表安装环境不理想，整栋楼的热表全安装在进户井内，导致热表损坏、被盗现象常有发生。
  3、从使用热计量设备过程中，发现国内热计量表产品质量不如国外热计量表产品，特别是在井内安装的热计量表，由于环境因素，有的不到一个采暖期，就出现电池不足、无数据、乱码等问题。

  二、计量热价政策

  住建部曾发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》要求“逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法”，石河子在2009年【石市发改价（2009）7号】文件，试行供热计量收费，结合两部制热价政策。
  1、试行热价
  供热计量试行热价暂定为34元/吉焦（其中包括热计量装置的检测、维护费用）
  2、计费方式
  1）基本热价按照建筑面积热价50%的标准确定。
  基本热价＝建筑面积热价20.5元/建筑平方米×50%＝10.25元/建筑平方米
  基本热费＝10.25元/建筑平方米×供热建筑面积
  2）计量热费＝用热热量×热计量试行热价34元/吉焦

  3、热计量表的安装及收费办法
  热计量表型由供热单位确定，实行集中招标采购，技术监督局负责对热计量表的质量进行鉴定；施工单位进行安装，由供热单位验收。供热单位抄表到户，按户收费。对热费收缴采取先缴后补的办法。
  1）在采暖期开始时，用户先按建筑面积缴纳基本热费。采暖期结束后一个月内，当实际计量高于已缴纳基本热费的用户，需要补缴热费差额（热费差额＝计量热费—基本热费）。
  2）当实际计量热费低于缴纳基本热费的用户，不退还热费。
  3）当实际计量热费高于现行供热价格20.5元/平方米乘以建筑面积计算出的热费的用户（非居住建筑除外），仍按20.5元/平方米的标准缴纳热费。

  三、推行供热计量的步骤

  国内进行热计量的试点已有很多年了，也总结了很多好的方法，解决了很多问题，目前是否已经具备了大范围的推行条件了呢？这首先要分析热计量改革试点实施的政策。全国实行分户计量改革试点好的城市，都是在政府强有力的支持下实现的。那么，全方位的进行供热计量改造时，临时的政策是否适用？整个供热系统的调节是否能够跟得上？这些都是当前面临的首要问题。供热计量改革是个系统工程，要本着先易后难的原则进行。先使供热企业逐步适应供热计量改造带来的变化。
  1、供热计量改革首先要改革供热企业现有的运行管理模式，在供热企业内部实现分级计量，分段核算。对于整个供热系统，要在热源出口、热力站的入口都应安装热计量表，使供热企业对整个供热能源消耗做到心中有数。随后再联系当地建筑情况，分步实施供热计量。
  2、必须制定细致周详的工作方案、完善技术法则和切实可行的配套管理政策；从新型建筑加大实施力度，对既有建筑先做围护结构保温，再因地制宜安装热表。另外，还要严把供热计量设备材料关和供热计量工程质量关。
  3、热计量表设施管理方面，从表的选型、安装、远程设施的安装、调试和维护，需要制定出一系列相关政策性的规定，才能保证热计量表设施在运行中的正常使用。

  四、结束语

  通过以上的分析，可以看出新疆石河子市在热计量改革方面，还有待于总结、不断地完善。在今后的公建建筑方面还应严格执行安装热计量表的措施。对现有公建用户大量推行供热计量并不断地取得经验后，再加快步伐，对居民用户推进供热计量，这样才能避免由此引发不必要的社会矛盾。总之，实施分户计量的主线应该是参与各方的利益，只有在实施过程中充分考虑参与分户计量各方的利益，使政府、供热企业、用户都能在节能中收益，才能激发供热企业、公建用户、居民用户对供热计量改革的积极性。因此，在一个城市全面推进供热计量工作，必须因地制宜、考虑仔细、周密部署、严格把关，制定出比较科学的实施方案，有步骤地实施，才能更好地推进供热计量改革。--新疆天富热电股份有限公司供热分公司 仇豪超