一、发展环境对行业提出的要求
由于与十一五规划制定时相比，社会和经济大环境的变化，使我国采暖散热器行业今后的发展，面临着新的局面，同时，也提出了新的要求，归纳起来有：
1.必须按照低碳经济强化节能减排的要求，才能坚持可持续科学发展
我国的经济回升和社会稳定的基础还不够稳固。国际金融危机影响，我国通胀明显，人民币对外升值而对内贬值，2010年CPI已经上升到4.4%，2011年1月又比去年同月上涨4.9%，接近5%。百姓生活压力加大，住房等社会矛盾激化，当前作为社会经济发展阶段的集中反映，我国处于社会矛盾凸显期。今后如资源条件，人力以及环境保护方面的约束，政府相关政策的调整，市场变化和社会舆论监督，等等，社会管理的加强，对行业发展的约束条件也会增多，影响行业发展的不确定因素和难以预见的变数增多，这些都标志着我国散热器行业发展进入了动态调整期。我们在发展过程中必须相应增强应变能力，才能长期保持持续发展状态。
2.必须加快散热器行业发展方式的转变
经过十余年的努力，我们在原有技术条件基础上，初步完成了行业生产体系的提高和产品结构的调整，按照我们十一五规划提出的以钢为主体、兼有其它材质、多样化协调发展的轻型化调整目标和产品结构格局，已经基本实现。今天，我们面对国内外供暖节能的技术进步和多元化的竞争，我们必须突破传统思维，向整合经营的方向发展，借助集团化优势，成长新一代的优质品牌，向现代化生产、精益化管理的方向转变，这是我们的选择。
3.必须坚持加快推进科技创新。创新发展是企业实现持续发展依据，是产品品质的提升根本保证
我国采暖散热器行业的发展，科技创新是唯一的依据。一个依靠廉价劳动力而保持经济高速发展的国家也是不可持续的。我国散热器企业基本是非公经济实体，大量存在规模小、技术能力弱、依靠廉价劳动力经营的企业，这种企业没有能力持续发展。我国散热器行业工艺技术水平与国外先进企业相比还不高，加以使用环境不好以及市场不正当竞争等原因，以致我们的轻型散热器在市场中的地位还不够稳固。当前出现的用工荒其实是我国经济发展长期依靠人口红利的必然结果，它有利于逼迫沿海经济更快地实现经济转型升级，也有利于推动企业的创新发展。目前我们企业科技创新还很薄弱，科技成果对于行业发展支撑力度还不够。我国散热器企业虽有技术创新的愿望，但缺乏自主创新能力和动力。创新能力取决于人才，而创新的动力，应该是来源于技术商业化带来的经济利益；因为只有通过技术的商业化才能支撑技术开发和产品品质的提高，形成科技与经济的良性循环。只有企业才有扩大利益的迫切愿望，也只有企业才拥有把技术转化为具有市场需求和产业化生产的能力。
二、行业发展规划的指导思想和目标
在多种采暖方式中，散热器采暖是一种技术成熟、安全可靠、易于维护，具有经济适用属性的民用采暖方式。我们的产业政策是：以满足大众化安全消费为市场定位，重点发展高效、优质、轻型散热器。
十二五规划主要的思路是：节能、减排和低污染的采暖方式将是未来的技术发展方向；我国采暖散热器行业必须适应形势要求，坚持不断创新，提升制造水平，向低碳发展模式和集团化发展方式需要转变，实现我国优质轻型散热器持续、健康、科学地发展。概括即：低碳发展模式，产学研用创新，整合集约优化，强化市场导向。
我们的基本目标：
1.按照低碳发展模式调整产品结构，加快采暖散热器行业经济发展方式的转变，大力发展以低能耗、低排放、低污染为特征的采暖散热器经济。建立节能减排和低温采暖评价体系，认真推动低碳产品认证；按照低碳经济要求调整产品结构。我们不仅应该关注散热器产品本体，而且还要扩展散热器产品范围，制定各类散热器的发展规划，综合热源、管网和散热器终端的节能减排，研究系统化对策，才能科学地评价和实现采暖节能，这是对于我们提出的新要求；
2.加强与标准规范编制部门的合作，尽快完善我国采暖散热器技术规程、标准图册和设计施工规范的配套体系，以全面实现产品的标准化管理；
3.建立供暖水质的国家标准，力争2015年前实现供暖水质国标化管理；采暖散热器质量控制目标首先是安全耐用，必须有效地规范供暖水质和切实监控散热器产品制造的全过程，以使我国采暖散热器在标准规定的条件下使用，寿命不低于15年；
4.企业整合，强化科技创新能力。进一步建设科技创新团队，支撑企业科技进步，提高科技成果对企业技术创新的贡献率。我们建立中国散热器科技产业化基地和中国采暖散热器制造采购基地，就是在降耗和减排的约束条件下实现持续发展的一种尝试。我们要解决企业发展过程中大而不强状况和单打独斗的局面，利用地域优势，实现发展方式的改变，就是要考虑在企业自愿的基础上，逐步实现企业之间、上下游环节之间的多种形式（品牌、规模、技术）的整合或合作伙伴关系，发挥合纵连横的集群优势，共同协调发展，发现并培育一批我国散热器的示范性企业，在此基础上，使具有国际水平的著名品牌达到10家；
5.关注以市场为导向，注重市场的研究与开发，推广节能环保的散热器，研究开发适用于我国各个地区、多种条件下使用的散热器产品；淘汰产能落后和耗能高污染大的产品。特别关注南方地区的市场需求和开发。此外，我们今年将开展我国铜管对流器的发展和实际使用状况的调查，总结产品在我国的发展历程和经验，并将进行第四届铜管对流器设计大奖赛。我们要建立以企业为主体，按照产学研用相结合的原则组织开展科技创新，这里增加了一个用，就是特别强调散热器作为应用型的科技成果，必须特别关注工程实用效果，关注市场推广的成功；
6.科学引导和普及采暖散热器的选用知识，面对散热器多样化发展，必须对各种材质散热器的适用条件，给予分类指导；加强技术培训工作，作为设计选用的科学指导和相关人员技术培训教材，组织进行《散热器采暖应用手册》的编写；
6.科学引导和普及采暖散热器的选用知识，面对散热器多样化发展，必须对各种材质散热器的适用条件，给予分类指导；加强技术培训工作，作为设计选用的科学指导和相关人员技术培训教材，组织进行《散热器采暖应用手册》的编写；
7.独立式电散热器是具有独特的应用价值，近年来一些应用高新科技成果的各种型式的电采暖产品不断问世，如纳米硅导陶瓷传热技术和微晶电热膜技术的应用，使电散热器的型式、安全性、调控性能和应用场合，有新的突破和发展，我们应该总结应用效果，实现产品的标准化，安全合理推广使用。
三、关于散热器耐用性和水质标准建设
十二五规划中两处提到：使我国采暖散热器在标准规定的条件下使用，寿命不低于15年和有利于我国采暖散热器实现不低于15年的使用寿命，请注意表述中强调要在标准规定的条件下使用。
我们知道，散热器耐用性涉及多种因素，决定散热器使用寿命的主要有：水质达标，运行规范，选用正确，产品合格。目前的主要矛盾是水质不良。
我们知道，散热器耐用性涉及多种因素，决定散热器使用寿命的主要有：水质达标，运行规范，选用正确，产品合格。目前的主要矛盾是水质不良。
国家标准《采暖空调系统水质标准》已于2011年1月14日通过住建部的审查报批，即将颁布实施，我们行业为之努力的国家标准终将面世。这一标准明确规定了采暖空调系统的循环水和补充水水质的标准、检测方法和检测频次，实用性强，这是我国首部适用于采暖设备的国家级的水质标准，对于行业发展具有重要的规范指导作用。我们散热器行业应该关注的是：
1.主要水质指标的变化。
按设备材质分类规定，使针对性和适用性提高。
集中式直接供暖循环水按《工业锅炉水质》标准执行，系统补充水按《城市热力网设计规范》执行。
2.水质检测
标准还规定采暖空调系统运营管理单位可建立水质检验室，配套与水质检测项目相
适应的检测人员和仪器设备，负责检测系统循环水、补充水水质；也可委托具有技术监督局计量认证资质，同时可对外出具公证数据的机构进行检测。此项属于建议性要求，比较软弱，落实仍有困难。
3.标准实施意义
国标水质的编制，标志着采暖散热器使用环境的一次科学跨越。它的意义在于：
(1)促进我国供暖水质的全面改善。采暖系统水质运行进入法制化管理，迈出了我国散热器使用环境全面改善的关键一步；
(2)有利于保护企业的正当合法权益；
(3)提高我国散热器产品品质。我国采暖散热器的轻型化和时尚化的前提，是必须解决耐用化；铸铁散热器之所以能够长期的赢得市场青睐，即由于此。所以，一当供暖水质国家标准颁布实施后，我国散热器产品原有品质上的缺陷和不足，将会浮出水面，成为矛盾的主要方面。只有散热器制造实现产业升级，从材质、工艺和检验各环节全面实现标准化的质量管理；从一般的机械化向现代化加工工艺转变，从传统数量增长向质量效益转变，才能解决我国轻型散热器的耐用化问题。国标的编制，必然会加快我国采暖散热器技术进步，有利于我国采暖散热器实现15年使用寿命的目标，也有利于我国轻型散热器的健康发展；
(4)降低散热器生产成本。提高安全性能，减少散热器事故，保护消费者利益，利于社会稳定。
标准编制过程中，我们的参编单位特别关注并做出贡献，遂成此文，取得成果。法律的生命在于实施，水质标准真正落地，相关环节还需要逐步完善。这里特别提醒我们散热器企业全体员工，应该认真组织学习理解水质国标的相关内容，学会用法律武器保护和规范自己的行为；今后，我们也应该共同为水质标准的宣传普及与贯彻实施，继续努力。
四、一些其它问题
还有一些问题，我们行业始终密切关注，但由于事关多个方面和环节，需要时间和实践，而在十二五规划没有纳入，如：
1.散热器事故。散热器事故的仲裁以及设置室内设施意外保险险种的问题，应该成为行业发展过程中需要解决的问题。由于热是具有不可选择性的公用服务特殊商品，有着特殊的公益属性。今年出台的《大连市供热责任保险暂行管理规定》就开了个好头，规定特别提出：在供热过程中，因用户室内采暖设施（散热器、管道及附属配件）发生意外爆裂或渗漏造成用户及第三者人身损害或财产损失，应由供热单位承担经济赔偿责任，由保险公司按照保险合同约定，赔偿处理是一种风险分担机制。我认为这是一个体现了公共利益、有利于及时保护消费者权益的积极举措。今后我国供暖水质国标颁布，将会有利于促进此类事故的合理解决；
2.市场管理。在当前条件下，运用法律、政策和经济措施对市场交易活动进行的管理，维护市场秩序，保护合法经营和正当竞争，需要逐步渐进实现。由于市场治理牵涉多方面利益，是整个社会发展环境状态的反映，短期治理难度很大。但对于假冒伪劣产品和伪造检测文件的企业，我们应该要求应依法追究责任，或可列入黑名单；对于低价竞争和消费误导行为，我们应该通过加强散热器市场管理予以限制。我们大力提倡行业自律，呼吁选购名牌产品，强化市场监管，实行公开透明的招投标制度，提高消费者的自我保护意识，以最大限度的改善市场秩序；
3.铸铁散热器。铸铁散热器实现低碳转型，需要最大限度地转变高耗能、高污染和资源性的生产状态。铸铁散热器生产工艺的改造迫在眉睫，而铸造工艺升级改造和污染治理成本高难度大，一般小型企业难以承受。而有条件和实力进行升级改造的企业，则需要调整产品结构，研发技术含量高、附加值大的精品化创新产品，产品成本提高的结果，并需要重新建立价格定位，则是必然结果；
4.内防腐工艺的存废。为了适应我国不良的供暖水质，在我国轻型散热器发展历程中，自1997年武汉材保所3318产品首次在邯郸鉴定起算，十余年来内防腐涂装工艺已经做出了积极贡献；今后，由于供暖水质改善，原采用内防腐涂装保护的散热器产品，将可能逐步摆脱对于内涂装工艺的依赖，这有利于节约制造成本，降低能源消耗，减少环境污染。但需要一个审慎的确认过程，不是可以断然强制实现的目标；
5.规划明确的是行业发展目标。至于规划内容的实施条款和具体计划，将在今后确定。比如我国散热器示范企业的认定标准，又如实施职业资格证书制度的基本要求和考核标准，与有关行业配合衔接、推动多种能源采暖方式，散热器基地建设，促进产业链的延伸与合作，等等，均有待形成，也欢迎我们行业的朋友集中智慧，建言献策。
