吉林省东丰县突出抓好城区热源能力建设和供热体制机制改革创新，探索出“政府引导、民营主体、突出监管、扶持有力”的供热模式，城区供热满意率达到99%以上，无一户因供热问题上访，为经济欠发达地区和中小城市解决城区供热问题提供了有益思路。2013年初，中办、国办督查组在东丰县督查时，对当地城区供热工作给予高度评价。
东丰县属高寒山区。过去，因为小锅炉供热效率低，管网老化陈旧，住宅保暖性差，尤其是原来的供热经营方式和管理机制严重落后，长期低效、亏损运营等原因，每到冬季，供热不好成为城区老百姓最闹心的事，由此引发的上访成为当地政府最麻烦的难题。面对这些，东丰县下定决心改革供热体制机制，彻底解决供热顽疾。
改革经营体制，把供热市场交给民营企业。东丰县将原来的供热管理处改制为民营的宏宇供热有限公司，为打破垄断，引入竞争机制，成立了另一家民营供热企业天星热力有限公司。民营企业成为东丰县城供热市场经营的主体，自主经营，自负盈亏、自我约束、自我发展。面对广阔的市场空间，企业生产经营的积极性高了，供热市场的活力增强了，一些供热不达标的小、散企业被淘汰出局，有66座小锅炉被撤并，县城的供热服务全部由这两家实力强的供热企业提供。政府结合企业供热能力和区位布局，对供热区域进行了科学规划，形成了老城区以宏宇供热公司为主、新城区以天星供热公司为主的供热格局。
转变管理机制，把加强监管作为政府的根本任务。
市场交给了企业，政府集中精力做好宏观管理。由管企业转变为管市场，由对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。东丰县在住建局设置了专门的供热管理机构行使监管职能，制定了《城区住宅供热监督管理暂行办法》、《供热突发事件应急预案》、《供热计量实施方案》等一系列制度，严格要求供热企业及建设单位在供热服务及供热工程建设中按章办事，遵制运营。组建了专业测温队伍，实行24小时在岗值班，对一些重点小区、供热问题频出的房屋供热情况，实施动态自动监测，不定期到供热现场抽查，随时接受热用户举报，监督供热企业的服务质量。在既有建筑节能改造、供热计量及管网平衡改造工程中，实施“政府督导、供热企业为业主”的新模式，即供热企业为热计量、管网平衡改造的实施主体，全权负责改造事宜，而政府则从资金使用和竣工验收方面进行宏观管理。
有力扶持引导，切实解决瓶颈问题。体制理顺了，机制完善了，供热质量有了明显提高，但仍有一些住户室温不达标。问题症结在于设备老化、管网漏失和老旧楼房保暖质量差。为解决这些问题，东丰县在政策、资金和为企业减负上动脑筋、想办法。两年来，政府没花一分钱，却多措并举引导相关企业投入升级改造资金5.26亿元， 改造陈旧管网70.3公里，安装栋表276块，安装平衡阀802台，砌筑标准阀门井802口。两家供热企业均采用DCS+BCS控制系统，全部实现了自动运行、自动调峰。全省“暖房子”工程推开后，东丰县紧紧抓住机遇，有效解决老旧房屋保暖问题。两年来，全县改造房屋面积87万平方米，是计划指标的2倍，10523户居民因此受益。
长远考量筹划，彻底消除先天性隐患。东丰县在实践中认识到，解决原有的供热问题还不够，应该举一反三、未雨绸缪，采取有力措施确保新的供热工程不再出现问题。为此，在深刻总结教训、深入调查研究的基础上，出台了《关于加强供热工程管理的通知》，明确了供热企业和开发建设单位的权利和义务，从源头上把好供热工程质量关、验收关。对新建、改建、扩建工程的供热系统，必须由供热企业对供热工程的施工图纸进行审查，确保管网布置、换热站设计等关键环节科学合理。对新的供热工程，原则上由开发建设单位委托供热企业施工，开发建设单位自行施工的，要由供热企业现场指导和监督，确保工程质量。工程竣工后，必须有供热企业参与验收，对提出的合理建议不能及时落实整改的，供热企业有权拒绝并网供热。
东丰县属高寒山区。过去，因为小锅炉供热效率低，管网老化陈旧，住宅保暖性差，尤其是原来的供热经营方式和管理机制严重落后，长期低效、亏损运营等原因，每到冬季，供热不好成为城区老百姓最闹心的事，由此引发的上访成为当地政府最麻烦的难题。面对这些，东丰县下定决心改革供热体制机制，彻底解决供热顽疾。
改革经营体制，把供热市场交给民营企业。东丰县将原来的供热管理处改制为民营的宏宇供热有限公司，为打破垄断，引入竞争机制，成立了另一家民营供热企业天星热力有限公司。民营企业成为东丰县城供热市场经营的主体，自主经营，自负盈亏、自我约束、自我发展。面对广阔的市场空间，企业生产经营的积极性高了，供热市场的活力增强了，一些供热不达标的小、散企业被淘汰出局，有66座小锅炉被撤并，县城的供热服务全部由这两家实力强的供热企业提供。政府结合企业供热能力和区位布局，对供热区域进行了科学规划，形成了老城区以宏宇供热公司为主、新城区以天星供热公司为主的供热格局。
转变管理机制，把加强监管作为政府的根本任务。
市场交给了企业，政府集中精力做好宏观管理。由管企业转变为管市场，由对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。东丰县在住建局设置了专门的供热管理机构行使监管职能，制定了《城区住宅供热监督管理暂行办法》、《供热突发事件应急预案》、《供热计量实施方案》等一系列制度，严格要求供热企业及建设单位在供热服务及供热工程建设中按章办事，遵制运营。组建了专业测温队伍，实行24小时在岗值班，对一些重点小区、供热问题频出的房屋供热情况，实施动态自动监测，不定期到供热现场抽查，随时接受热用户举报，监督供热企业的服务质量。在既有建筑节能改造、供热计量及管网平衡改造工程中，实施“政府督导、供热企业为业主”的新模式，即供热企业为热计量、管网平衡改造的实施主体，全权负责改造事宜，而政府则从资金使用和竣工验收方面进行宏观管理。
有力扶持引导，切实解决瓶颈问题。体制理顺了，机制完善了，供热质量有了明显提高，但仍有一些住户室温不达标。问题症结在于设备老化、管网漏失和老旧楼房保暖质量差。为解决这些问题，东丰县在政策、资金和为企业减负上动脑筋、想办法。两年来，政府没花一分钱，却多措并举引导相关企业投入升级改造资金5.26亿元， 改造陈旧管网70.3公里，安装栋表276块，安装平衡阀802台，砌筑标准阀门井802口。两家供热企业均采用DCS+BCS控制系统，全部实现了自动运行、自动调峰。全省“暖房子”工程推开后，东丰县紧紧抓住机遇，有效解决老旧房屋保暖问题。两年来，全县改造房屋面积87万平方米，是计划指标的2倍，10523户居民因此受益。
长远考量筹划，彻底消除先天性隐患。东丰县在实践中认识到，解决原有的供热问题还不够，应该举一反三、未雨绸缪，采取有力措施确保新的供热工程不再出现问题。为此，在深刻总结教训、深入调查研究的基础上，出台了《关于加强供热工程管理的通知》，明确了供热企业和开发建设单位的权利和义务，从源头上把好供热工程质量关、验收关。对新建、改建、扩建工程的供热系统，必须由供热企业对供热工程的施工图纸进行审查，确保管网布置、换热站设计等关键环节科学合理。对新的供热工程，原则上由开发建设单位委托供热企业施工，开发建设单位自行施工的，要由供热企业现场指导和监督，确保工程质量。工程竣工后，必须有供热企业参与验收，对提出的合理建议不能及时落实整改的，供热企业有权拒绝并网供热。
